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        广东地方政府与南海九小岛事件

        2017-12-9 12:58| 发布者: admin| 查看: 6034| 评论: 0|原作者: Damein|来自: 南海研究论坛

        摘要: 本文引自 广东地方政府与南海九小岛事件. 历?#26041;?#23398;(下半月刊),2017,(08):27-33. 如有侵权,请联系删除。 法国挑起“南海九小岛事件”后, 在捍卫主权过程中, 因地缘关系凸显出地方政府的作用。西南政务委员会、广东 ...

               法国挑起“南海九小岛事件”后, 在捍卫主权过程中, 因地缘关系凸显出地方政府的作用。西南政务委员会、广东省政府研究对策, 配合外交部工作, 琼崖绥靖公署调查海南渔民情况, 搜集九小岛属我证据, 上述行为一时间得到报刊、舆论的支持。国人通过该事件最终明晰了九小岛的地理位置及其战略重要性, 知悉了海南渔民在南沙生产生活的状况。然而由于政局动荡, 地方政府的关注点不在此, 事后依然未将九小岛的开发建设提到议事日程上来, 这对于主权捍卫产生了消极影响。近些年来国内外学者?#25945;?#20102;九小岛事件的发生以及?#23567;?#27861;、日三国之间的交涉, 并考证了各岛礁的名称, 得出了有价值的结论, 但对地方政府在九小岛事件中的作为?#25945;?#36739;少。故而本文主要研究地方政府对九小岛的认知、与外交部的配?#29486;?#20917;, 以及调查海南渔民等内容, 并总结其经验教训。


              一、地方政府对九小岛的认知及应对

               法国殖民者为巩固安南?#25345;? 于1933年4月7~12日?#21024;?#33328;阿斯?#23830;?#25289;白号 (Astrolabe) 、阿勒特号 (Alerte) 与科?#21363;?#24503;拉内桑号 (Lanesson) , 占领南沙安波沙洲 (Caye d’Amboine) 、太平岛 (Itu A-ba) 、南钥岛 (Loaita) 、中业岛 (Thitu) 、双子岛 (Deaux Iles) , 接着又在法国《政府公报》上公然声称, 已经占领南海九个岛屿, 并将其置于法国的主权管辖之下, 从而挑起中法领土争议以及法?#25112;?#28041;, 是为“南海九小岛事件”。虽然中国历代舆图、政府乃至海南渔民对南沙群岛的管辖以及开发有所记载, 但自近代以来政局动荡, 执政者疏于?#21355;?#21335;海疆域, 故该事件发生后, 国民政府外交部虽获知此消息, 但因对岛屿“无材料参考而不能贸然肯定为我国的版图”, 故未立即向法提出抗议或交涉。


               为获得主权属我确凿证据, 外交部与广东省政府、西南政务委员会不?#36758;?#34892;电文往来, 核?#30331;?#20917;、研究对策。后者在行动上积极配合, 这对弄清该事件起到了一定作用。7月24日, 外交部电广东省政府, 称据报载法派遣军舰阿勒特号 (Alerte) 及阿斯?#23830;?#25289;白号 (Astrolabe) 将安南与菲列宾 (律宾) 间的小岛竖旗占领, 该岛位置约东经115°、北纬10°, 有中国渔民居住其上, 该岛位于密迩西沙群岛。外交部还告之, 已致电驻法使馆、驻马尼拉总领事馆查询情况, 并咨询:“查西沙群岛位置约当东经112°、北纬15°之地与报章所传?#20161;环? 究竟该九小岛是否我国领土, 有无专名, 是否即系西沙群岛及岛上现在有无中国人民居留。”外交部除嘱广东省政府查明情况, 又致电两广特派员甘介侯, 责其协助调查。在处理该事件中, 外交部居于协调各方、通报情况, 并最?#31449;?#31574;的关键位置上。


               因地缘关系, 广东省政府在调查、应对该事件中处于特殊位置, 具有不可替代的作用。甘介侯接上述电文后, 即与省政府协商, 拟派舰艇以及有关专员偕往调查。省政府亦认为九小岛为中国领土, 7月25日电告外交部指出九小岛在琼崖之南, 确属中国领海, “粤闽渔民, 每岁?#33267;?#21069;往, 藉作捕鱼根据地者, 有数百人, 惟因四面均属咸水, 饮料缺乏, 到此者均需携水而往, 故不能久居, 均属流动性?#30465;薄?#22240;未?#23548;?#35843;查, 省政府之?#21040;?#20026;笼统, 但其意见经报道后, 颇符?#31995;?#26102;?#38382;?#21457;展需要。参、海两部亦决定拟派专员, 并会同省政府熟悉该岛情形之人员, 乘舰前往调查。因未有确凿证据, 此时外交部仍未肯定九小岛为中国属地。值得注意的是, 法、日报刊都承认九小岛有中国渔民居住生活, 8月初日?#20061;?#20154;调查九小岛情况时, 亦说有海南岛渔民往来该海域与岛礁。由此亦可证明, 该岛群?#20405;?#22269;渔民的生息之地, 与中国人的利害关系较法人、日人更为密?#23567;?/p>

              该事件发生后, 国内报刊界以各种事实为根据, 驳斥法国对九小岛的侵占, 敦促中央和地方政府立即采取切实行动, 捍卫领土主权, “外交上之行动, 宜切实而迅速。九岛之地位?#38382;?#22266;应详加考察, 惟其应以最短时期, 完成调查之工作”。此论并非空穴来风, 自近代以来中国政府在边疆领土问题上, 因意识淡漠而行动迟缓, 终为敌方所乘, 造成领土多次被侵占、?#25351;睢?#20182;们对政府动作迟缓表示担心, 指出如果政府敷衍因循, 则?#31354;?#20043;贪欲无限, 我边疆之后患无穷, “若进行过于迟缓, 则日本固将先吾而从事交涉, 而法国亦必置吾国之抗议于不顾, 唯与日本为分赃之折冲”。这在一定程度上警?#35757;本?#32773;, ?#32428;?#19968;定的社会舆论压力。有的报刊尖锐地指出:“西沙群岛以及所谓珊瑚九岛向归广东政府所属之崖县地方政府管辖, 九岛之失, 广东?#26412;?#35201;?#21512;?#24403;之责任, 而以抗日御侮相号召之西南诸公, 对此作何感想?今日珊瑚九岛之被占, 法人侵略之势, 将危及琼崖以及西南数省, 望西南以其责人者则己, 急起杜渐防微, ?#21592;?#25105;海权。”在该事件发生前, 国内并无南沙战略之论, 事件发生后报刊通过各种方式, 广为宣传和解说南沙之重要, 由此可见该事件确?#33633;?#36827;了国人对南海疆域的认知。


               西南政务委员会 (简称“委员会”) 作为西南最高行政机构, 在事件发生后立即表示九小岛在其“管隶之下, 不能忽视”, 为此协调各方研究对策, 而其决议的执行者则为广东地方政府。有很多研究者认为它半独立于中央政府, 在诸多问题上与中央矛盾重重, 但在维护南海领土主权问题上, 却能与中央保持一致, 两广特派员参与其事, 并能与各委员合作共事。


               首先, 搜集隶粤版图的证据, 拟对法提出抗议。7月28日, 委员会讨论法占九小岛问题, 唐绍仪、陈友仁等出席, 甘介侯列席, 会议议决: (1) 将九小岛在粤版图的位置?#38382;啤?#32463;纬度证据等, 详电国府请据理向法提出严重抗议, 务求保卫领土完整; (2) 该案文件的搜集以及安置九小岛渔民的办法, 由粤省府和甘介侯筹议, 并向驻粤法领事提出抗议。常务委员、国立中山大学校长邹鲁会后发表谈话, 称委员会?#23721;?#20915;该案, 交广东省政府办理。常务委员萧佛成也指出, 广东省政府将奉命向法提出抗议, 在国际上进行交涉收回, 委员会“将以此事昭告世界, 请申公道”, 但未透露省政府向法提出抗议的时间、内容等内容, 此后也未见其对外公布, 但无论如何这是一种外交立场的表示, 有利于?#26412;?#30340;发展。


               其次, 拟采取外交、军事措施, 彰显捍卫主权之决心。 (1) 为与法交涉, 委员会任命陈友仁办理此案。陈友仁曾任国民政府外交部长, 大革命期间与英谈判, 迫使其让步, 收回汉口、九江租界, 被称为“铁腕外交”。委?#27801;?#21150;理此事, 外界普遍认为此为西南?#26412;?#24378;硬立场之表示。 (2) 省政府拟派海军赴海调查, “不?#25112;?#21335;下, 调查法国占据越南与菲列滨 (菲律宾) 间之珊瑚岛事”;而“申时社?#26412;?#28207;电致电外交部说得更具体, “ (陈) 济棠令张之英派舰调查法占九小岛真相”。法方对此颇为担心, 向中方交涉。8月5日, 驻粤法领事向两广特派员声称, 九小岛在中国极南界特里顿岛 (中建岛) 之南, 两地相距数百海里, “与中国无涉”。甘介侯对此持否定态度, 指出:“此说殊难承认, 按国?#20351;?#27861;, 毗邻国赋有优先权益, 且我渔民栖息该岛, 更有历史关系, 我政府不能稍予放弃。”


               虽然众多报刊、舆论对委员会和地方政府的举措持肯定态度, 但其经略海疆存在的问题明显地暴露出来。早在20年代中期, 东沙、西沙就为国民政府划定的军事管辖区, 但?#25991;?#26412;部、海军部均未有西沙群岛的“?#38382;?#20043;图籍”, 内政部亦未有关于西沙群岛的调查报告以及其他资料, 更遑论九小岛了。委员会、省政府守土有责, 应负群岛开发建设之责, 但在事件发生后一?#38382;?#38388;里, 却提不出有力证据。由此可见, 他们海疆意识之淡漠、管辖之疏漏, 故事件发生时, 岛屿何地、经纬如何, 面积大小以及岛屿组成等情况, ?#21363;?#20110;模糊状态。与上述问题相关的另一方面是海疆人才的储备严重不足, 疆域研究滞后于?#38382;?#21457;展, 不能对政府决策咨询起到支持作用, 这又在一定程度?#26174;?#25104;了我国对外交涉的被动。与之?#32428;上?#26126;?#21592;?#30340;是, 日本交涉九小岛时, 很快地组织起?#25506;紜?#27861;律界有关人员, 想方设法为其行为寻找所谓历史或法理依据, 进行舆论造势。就在我国尚调查、研究之际, ?#25214;?#23545;法“交涉”九小岛了。


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